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行業(yè)新聞
環(huán)保稅征求意見(jiàn)稿解讀：每年或增加500億元稅收，有望利好環(huán)境服務(wù)采購
2019-03-30 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：10081 喜歡：0
稅收歸地方政府可利好環(huán)境服務(wù)采購E20環(huán)境平臺首席合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編、E20研究院院長(cháng)傅濤介紹，政府是環(huán)境公共服務(wù)的責任主體，中國環(huán)境公共服務(wù)的甲方是地方人民政府。但因為當前的財稅體制，地方政府的財權和事權并不對等，“越是事權在地方的事，地方越?jīng)]錢(qián)”，地方政府缺錢(qián)嚴重制約了地方政府治理環(huán)境污染的效率。
根據相關(guān)測算，到2020年，完成“水十條”相應目標任務(wù)需投入資金約4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元（近3年約投入兩萬(wàn)億元），其中各級政府要投入約1.5萬(wàn)億元。環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)胥樹(shù)凡曾在中國水網(wǎng)發(fā)文介紹，據預算，包括大氣十條、水十條、土十條在內的三大環(huán)境戰役，將帶來(lái)8.5萬(wàn)億投資。如此巨大的資金需求，錢(qián)從哪里來(lái)？
傅濤認為，環(huán)境稅出臺，體現的是“費改稅”的改革思路。一般的“費”為地方政府進(jìn)行征收，費改稅，是對地方政府行政收費行為進(jìn)行規范化，擴大了國家稅源，豐富了環(huán)境治理資金。如果主要歸入地方財政，可讓地方政府在環(huán)境治理方面有穩定的資金來(lái)源，完善了政府采訪(fǎng)環(huán)境服務(wù)的能力，對環(huán)境服務(wù)是利好。 費改稅后問(wèn)題仍需追問(wèn)
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹對中國水網(wǎng)介紹，此次《意見(jiàn)稿》最讓人關(guān)注的是排污費改稅，收上來(lái)的錢(qián)是進(jìn)入中央財政的大盤(pán)子，還是專(zhuān)款專(zhuān)用。如進(jìn)入中央大盤(pán)子，會(huì )有多少錢(qián)分給環(huán)保部門(mén)？這需要進(jìn)一步觀(guān)察。而國際通行的做法是專(zhuān)款專(zhuān)用。她介紹，此次費改稅，并沒(méi)有增加稅基和稅額，對地方環(huán)境來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有增加支持的資金。相反，原有的排污費是專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于環(huán)保部門(mén)，如果沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用的制度，也許還會(huì )減少。
藍虹認為，環(huán)境稅是一個(gè)起步，值得鼓勵。但作為征求意見(jiàn)稿，還是有可以改進(jìn)的地方，如在費改稅之外，還可以征收哪些環(huán)境稅？因為從整體看，中央要加大環(huán)境稅范圍，而不僅僅局限于排污費費改稅。同時(shí)也要明確稅收后的錢(qián)到底如何分配。
即使有稅可收，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在接受中國水網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)，仍提出了自己另外的擔心。王燦發(fā)舉例，之前政府征收排污費，有環(huán)保監察等專(zhuān)門(mén)部門(mén)去進(jìn)行監察、收繳。費改稅后，環(huán)保部門(mén)也許只提供一些污染監控數據，稅務(wù)部門(mén)有無(wú)力量去征收？他認為，費改稅后，其實(shí)還有三個(gè)問(wèn)題需要追問(wèn)：這個(gè)稅如何收、收了如何用、用時(shí)如何監督？
環(huán)境稅法將倒逼產(chǎn)業(yè)升級或明年底出臺
雖然《意見(jiàn)稿》尚有未明之事，但“省級人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額”卻有明確規定。同時(shí)《意見(jiàn)稿》明確了對“城鎮污水處理廠(chǎng)、城鎮生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物，不超過(guò)國家規定排放標準的”等情況進(jìn)行稅收免征。
“這一點(diǎn)，對于達標排放企業(yè)是很好的促進(jìn)”，一位環(huán)保分析人士對中國水網(wǎng)分析，另外，地方政府依據不同的污染排放量來(lái)調節排污企業(yè)的支出成本，也可促進(jìn)后續監管力度實(shí)現提升。博天環(huán)境集團董事長(cháng)趙笠鈞認為，“征收環(huán)保稅，可以倒逼產(chǎn)業(yè)升級。但征稅要基于第三方的環(huán)境監測和環(huán)境審計，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現政府選擇性執法的現象?！?/span>
香港萬(wàn)得通訊社分析認為，近期征求意見(jiàn)稿中對超標、超總量排放要加倍征收環(huán)保稅，繼續對污染排放采取高壓手段，這將成為未來(lái)環(huán)境保護的趨勢，節能減排將成為眾多企業(yè)必須具備的條件，為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)機遇。
對此，環(huán)保部環(huán)境規劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠接受中國水網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示：“目前不算碳稅，據估計（環(huán)境稅）會(huì )比排污費收入增加約500億左右（全國每年）?！?/span>
據《中國環(huán)境報》日前報道，國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務(wù)院”。而《南方都市報》最新報道，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，2020年前要通過(guò)立法新開(kāi)征的稅種，主要就是環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅。相比之下，環(huán)保稅調整的范圍和立法難度較小，又具有實(shí)施的迫切性。按目前進(jìn)度，環(huán)保稅可能明年底出臺，成為十八屆三中全會(huì )后率先制定的新稅法。
